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改革开放时期腾冲边境贸易与对外贸易发展历程
2017-12-18 11:04  

 

 

 

(1978-2002)  

□ 王自军  

 

党的十一届三中全会以来,地处滇西边陲的腾冲与全国各地一样,开始了改革开放的征程,边境贸易、对外贸易迅速发展,成为推动地方国民经济增长和提高人民群众收入的重要支柱产业,用实践诠释了中国共产党建设有中国特色社会主义道路的正确方向。  

一、腾冲市情概况  

腾冲市位于祖国西南边陲,隶属于云南省保山市,总面积5845平方千米,辖18个乡镇,居住着汉、回、傣、佤、傈僳、阿昌等25种民族,2016年末总人口67.8万人。  

区位优势突出。腾冲与缅甸山水相连,其国境线长 148.075千米 市区距省会昆明 606 千米 距缅甸克钦邦首府密支那 200千米 、距印度阿萨姆邦边城雷多(印度通往缅甸、东南亚及中国的必经之路 602千米 ,古南方丝绸之路和抗战时期史迪威公路就经过腾冲进入缅甸、印度,是中国面向南亚东南亚辐射中心的“黄金口岸”。目前,腾冲市拥有国家一类口岸(猴桥)1个,自治、滇滩、胆扎等16条通道,有腾(冲)密(支那)、腾(冲)板(瓦)两条国际二级公路通往缅甸克钦邦,猴桥口岸是我国与南亚、东南亚的一个主要通商口岸,位于腾冲西部,离市区60多千米,距缅甸克钦邦甘拜地 13千米 ,离国境线 5千米 20004月,猴桥口岸被国务院批准为国家一类口岸,20031月正式宣布对外开放。腾冲机场于20091月建成通航,累计开通16条航线,2016年旅客吞吐量达80.56万人次,航班量7144架次,现已启动二期改扩建及航空口岸建设  

开发历史较早。腾冲历史悠久,早在四、五干年前就有人类在此繁衍生息。西汉时称滇越,东汉属永昌郡。腾冲一名始于《旧唐书》,亦作“藤充”“藤冲”,其后几经更迭,于1913年改设腾冲县,2015年获国家民政部审批撤县设市,改设为县级腾冲市。腾冲自古就是祖国西南边陲的重要通商口岸,2400多年前中国先民开辟的“南方丝绸之路”通过腾冲进入缅甸,抵达南亚乃至欧非诸国。1899年英国在腾冲设立领事馆。1902年清政府在腾冲设立腾越海关,并辖昆明海关,腾冲成为滇西贸易中心和中国最早实现对外开放的地区之一,被明代旅行家徐霞客誉为“极边第一城”。腾冲首开中国翡翠加工先河,至今已有近600年的历史,作为世界上最大的翡翠加工贸易集散地的历史长达500年之久。19世纪末20世纪初,腾冲民族工业蓬勃发展,腾冲“三宝”(腾药、藤编、腾宣)远销海内外,成为云南近代工商业的发祥地之一。在较长的开放历史中,腾冲成为著名侨乡,目前腾冲籍华侨华人和港澳台同胞达35万人,遍布23个国家和地区。    

文化底蕴厚重。腾冲与国内其他边境县市最大的不同之处,就在于汉文化始终处于主导地位。自古以来,腾冲在与外界交往中,中原文化与边地少数民族文化、异域文化、商帮文化相互融合,形成了以和谐、和顺为核心内涵和以开放性、包容性为基本特征的腾越文化,深深植根于每个腾冲人的心中,成为腾冲人的精神烙印,更是助推腾冲发展的动力源泉。腾冲素有崇文尚教传统,明成化七年(1471)开办的孔庙和黉学至今保存完好。千百年来,腾冲人高扬爱国主义情怀,谱写了三征麓川、马嘉里事件、左孝臣抗英、辛亥腾越首义、焦土抗战等一段段悲壮的诗篇,涌现出了云南辛亥革命首义领袖张文光、民国元老李根源、抗日县长张问德、著名马克思主义哲学家艾思奇、著名教育家寸树声等一大批故郡英才。    

生态环境优越。腾冲属印度洋季风气候,集大陆气候和海洋性气候的优点为一体,冬春天气晴朗,气候暖和,夏秋晴雨相兼,气候凉爽宜人,年平均降雨量为 1531 毫米 ,年平均相对湿度为77%,冬季最低气温不低于 0 可避寒,夏季最高气温不超过 30 可避暑,被评为最适宜人类居住的地方之一。境内森林资源丰富,森林覆盖率73%,横贯全境的高黎贡山,物种丰富,种类繁多,誉为物种基因库,被联合国教科文组织列为生物多样性保护圈,被世界野生动物基金会列为A级保护区。空气质量良好,负氧离子平均含量每立方厘米3827个,最高达38000多个,PM2.5小于10,称为天然大氧吧   

自然资源富集。腾冲是天赐资源富集地,物产资源丰富,木材储备量充足,活立木储蓄量4872万平方米,木材储量居云南省第二位;矿产资源种类繁多,品位较高,是云南省富矿县(市)之一,现已发现的矿产有35种,已探明储量的有19种,有铀、锡、钨、铷、铯、钪、硒等稀有金属。铁矿储量2亿吨,平均品位达40%—50%;硅藻土储量4.7亿吨,约占全国已探明储量的1/3;硅灰石储量超过1.2亿吨,属特大型矿床;褐煤储量1.4亿吨.现已开发的主要有铁、锡、铅、锌等金属矿和硅藻土、硅灰石、高岭土等非金属矿。火山石储量极其丰富,全市火山石分布面积达1100平方千米,储量200亿立方米,是理想的绿色节能环保建筑材料。境内有槟榔江、龙川江、大盈江三条主要水系,水能蕴藏量130多万千瓦,目前正在进行整体开发。  

旅游独具魅力。腾冲旅游资源丰富,类型齐全、组合度高、特色鲜明,与周边地区的旅游资源相比具有独特性和互补性,有火山、热海、和顺古镇、北海湿地等核心景区,有国殇墓园、滇西抗战纪念馆、和顺图书馆等文化景区,有银杏村、云峰山、樱花谷、柱状节理等正全力打造的景区景点,还有大树杜鹃、天台山、宝华山等一大批乡村生态旅游景区等待开发。近年来,腾冲按照中国腾冲·天下和顺的形象定位,以国际标准加快推进旅游服务标准化建设,构建旅游产业体系,旅行社和导游服务水平日益提高,成功打造了一批星级酒店、特色主题酒店和民居旅馆,开发建设了一批生态、养生、宜居的旅游地产项目,推出了户外运动、健康休闲、科考探险等系列旅游产品,旅游软环境得到进一步改善和提升,成为了云南旅游的新亮点。先后获得了中国翡翠第一城”“中国第一魅力名镇——和顺”“中国优秀旅游名县”“最具魅力的中国十大风景名胜区”“中国文化旅游大县中国最佳文化生态旅游目的地”“中国最美风景县云南10”“最美人文旅游休闲名县”“全球优选生态旅游目的地等称号。  

近年来,腾冲市紧紧抓住国家实施“一带一路”战略、云南建设昆明—隆阳—腾冲—缅甸—印度经济带等重大机遇,主动服务和融入国家、省、市发展战略,加快调整产业结构,持续深化关键领域改革创新,努力改善人民生产生活条件,腾冲保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁的良好局面。2016年实现生产总值160.12亿元;完成固定资产投资169.11亿元;实现财政总收入22.74亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为26979元和9400元;接待游客1063.1万人次,实现旅游总收入100.2亿元。  

二、改革开放前腾冲边境贸易发展历程  

腾冲历史上商贾云集、贸易繁荣。早在秦汉时期,从蜀国首邑(今四川成都)出发,经益州(今昆明晋宁)、永昌(今保山)、滇越(今腾冲)、密支那(今缅甸克钦邦首府)至身毒(今印度)的西南丝绸之路(古称“蜀身毒道”,今称“南方丝绸之路”),就已沟通了中国西南地区和南亚、西亚诸国的联系。《史记》中记载的“蜀身毒道”指的就是最早通向印度的西南丝绸古道。后来人们将这条古商道称为“南方丝绸之路”。到了元明时期,由于古道交通的进一步改善,缅北地区盛产的珠宝、玉石、玛瑙、琥珀等通过腾冲源源不断流通到国内,腾冲首开世界翡翠加工先河,也因此被称为亚洲珠宝玉石的重要集散地,这大大的促进了当时腾冲工商业的繁荣。1902大清朝廷在腾冲设立腾越海关始,腾冲商贸、对外贸易不断发展壮大,促进了腾冲人、财、物的大流动,进一步刺激了腾冲加工业、工商业的快速发展,使腾冲成为云南近代工商业的发祥地之一,当时的腾冲,“极边第一城”“翡翠城”“小香港”的美誉蜚声海内外。  

1937年统计,腾冲城内有坐商1000户以上,摊贩、行800多户,初级市场48个。随着边贸、外贸的不断扩大,在八莫至腾冲的商道上,经常有万头左右的马帮行走。《腾冲县志稿》中也有这样的描述“经腾冲向缅甸方向出口的商品不下八十种,经缅甸方向进口的商品不下一百六十种;进口的商品来自五大洲的三十个国家和地区,进入腾冲的商品又进一步扩散到全国各地。”边境贸易的发展与繁荣,跨国商号不断的增多,形成了大量的资本从商业流通领域向生产领域转移。在这种环境下刺激了腾冲的工商、服务、运输等行业的快速发展。  

1945年,中国军民以一个百年名城全部毁灭为代价,把驻腾日本侵略者全部歼灭之后,腾冲人在满是尸骨的废墟上,重新建起了自己的城市。此后的30多年间,腾冲仿佛一头受伤的雄狮,在高黎贡山西麓的云雾中静静蛰伏。面对现实,不少人等待观望、裹足不前,甚至怨天尤人。  

   新中国成立后,腾冲的边境贸易受到党和政府的高度重视,中共云南省委、省人民政府对腾冲县进行了新的战略部署,将胆扎、猴桥、自治等边境地定为地方口岸,腾冲的边境贸易开始逐步复苏。根据相关资料显示,1950年腾冲边境贸易总额就达169.75万元。“文革”时期,由于受以阶级斗争为纲等影响,过分强调以粮为纲和自力更生,边境线一带盲目实施“政治边防”等闭关锁国政策,边民往来和边境贸易彻底被中断,当时侨务政策遭践踏、华侨房产被侵占等政策严重挫伤边境贸易发展的积极性,加上当时极高的玉石关税也阻碍了腾冲边境贸易的发展,失去了由历史形成的亚洲珠宝玉石集散地的地位。  

二、改革开放后腾冲边境贸易与对外贸易发展历程  

1978年改革开放后,腾冲边境贸易、对外贸易发展再次挂帆起航。特别是1990年代,当一首《春天的故事》在中国大地响彻的时候,腾冲猴桥口岸成为我国与南亚、东南亚相联的一个重要的通商口岸,中缅贸易的重要前沿,云南省四大重点口岸之一。当腾冲人发现自己在改革开放浪潮中所处的位置时,他们惊醒了。不甘落后的腾冲人,从东西部发展差距的比较中,从腾冲战略地位的掂量中,从历史文化的反思中,找到了新形势下县域经济发展的突破口,引发了“追赶型、跨越式”发展的新思路。沉寂千万年的“火山群”重新躁动起来,在“极边第一城”的大地上,引发了又一次地动山摇的“火山爆发”:人们跳出腾冲看腾冲,看到了差距;立足全局看腾冲,看到了机遇;着眼未来看腾冲,看到了信心和希望。  

  (一)边境贸易发展。  

1981年,腾冲设县财粮贸办公室,分管边境贸易。19883月,成立边境贸易管理办公室。19894月,边贸办单独分设。19924月,撤销边贸办,成立县边境经济贸易管理局。19782002年,腾冲边境贸易主要以玉石、木材经营为主。  

一是玉石贸易。1981年,因腾密公路尚不通,玉石经营方式仅靠缅商通过人背马驮运到腾冲猴桥交货,当时经营缅甸玉石的群益商行年成交额仅3万元。1986年,进口玉石8 763 千克 ,总值104.8万元,成交额95.4万元。1989年,由于我国对缅甸玉石是依价征收关税、增值税以及各种地方税和手续费,合计以价征收44%税款和费用,因此商人宁愿冒着生命危险把质高价昂的珠宝玉石拿到泰国清迈交易,使清迈10年间玉石交易空前繁荣,而腾冲玉石交易跌入低谷。1993年,缅甸召开第三十届珠宝玉石交易会,许多到腾买主直接到缅甸买货。缅政府对玉石交易采取新政策,允许私人合法销售玉石,政府提留收入30%70%归私人,所以缅商都不愿冒风险把上等品质的玉石带到腾冲交易。1995年,缅政府颁布《宝石法》后,玉石交易中心移至缅甸中部城市曼德勒,对玉石经营开征综合税率5%7%,泰国经营玉石综合税率7%。是年,腾冲进口玉石26.73万千克(进口价507/千克),成交额1.93亿元,实现利润586万元,平均利润率3.03% 199641,国家大幅度提高玉石毛料进口环节各项税率,新开征10%消费税,增值税从12%提高到17%。虽然关税和增值税是减半征收,但综合税率从9.18%提高到24.17%,净增14.99%(不含地方征收的各种税费)。按当时的税率,玉石毛料很难进入腾冲经营。1997年,从口岸入境玉石31.51万千克,占全县进口玉石70%,腾冲成为玉石进口主要通道。1998年,由于东南亚金融危机的影像,国际珠宝(玉石)市场萧条疲软,港、台商到腾购货人数减少,对所购玉石挑剔,交易难度大,成交金额与报关价相差越来越大,直接影响边贸进出口。是年,进口玉石24.47万千克,成交额9 256万元,是近几年中成交额最低的一年。1999年,由于缅甸瓦城玉石交易的合法化,玉石可通过仰光、瓦城完税后,进入瑞丽、畹町交易,加之腾密公路通而不畅,腾冲玉石经营综合税费偏高,腾冲玉石经营企业到瑞丽、盈江口岸接货上交瑞丽口岸建设费3/千克,盈江5/千克,进入腾冲县境内上交3.5%境外道路维护费,而德宏玉石企业到瑞丽接货只交1.5/千克,按其他税率同等计算,仅上交费用,腾冲玉石企业比盈江县多承担6.5/千克。因而盈江玉石经营企业得到迅速发展,每年为平州、揭阳、四会提供玉石毛料4000吨。而腾冲进口玉石90%是从瑞丽、盈江口岸进货;进口玉石平均价219/千克。2001年,盈江玉石经营企业贸易额1亿元,腾冲玉石交易成交额下降到1 606万元。2003年,腾冲进口玉石10.26万千克,成交金额1 161.4万元,比1996年下降24.54万千克,成交金额下降1.31亿元。      

二是木材贸易。1984年,腾冲县财贸办组织群益商行开始向缅甸克钦邦第一特区进口边贸木材 249立方米 1989年,因收费太高,严重影响边贸木材经营,造成进口木材亏本,大量木材积压。1997年,腾密公路的修通,使大量柚木、花梨木、酸枝木、小红木陆续通过腾密公路进入腾冲。1998年,进口木材出现销售价低于到岸价状况,导致县内木材积压10万立方米。全年进口木材18.94万立方米。1999年,由于受东南亚金融风暴后遗症影响,边境木材进出口贸易连续下跌。是年,腾冲形成16条木材进口通道,进口木材22.13万立方米,木材加工企业316户,年加工木材20万立方米,产值2.24亿元,边贸木材为运输业提供22.13万吨运货量,消化农村劳动力1.2万人,劳务收入4 000万元。2000年,进口木材34万立方米,是经营木材进口量最多的一年,成交额1.33亿元,占全县进出口总额33.33%2003年,进口木材下降至30.87万立方米,成交额1.54亿元。2005年,进口木材36万立方米,成交金额2.07亿元,占全县进口额90.05%;完成税收3 502万元,占进口税收65.8%  

(二)境外经济合作    

1981 425 ,投资120万元,建成猴桥至黑泥塘 13千米 泥结碎石的四级公路。198712月,群益商行从姊妹山林区公路接修插入境外林区公路。19887月修通,进口境外木材。198812月,扩修 16千米 19892月,各商行投资修通自治至6号界桩公路 14.5千米 (境外 0.8千米 ),运输进口木材。年末,累计对外投资299万元,建成8条通往边境林区公路 59千米 1990年,投资90万元修通黑泥塘至南4号界桩 6.1千米 泥结碎石的四级公路。 1991112,中、缅(克钦邦)投资122.5万元,整修原腾密路南4号界桩至昔董段 51.45千米 ,于 1992316竣工交缅方使用。 1992 63 ,中缅投资550.99万元修复腾密公路昔董至蛮门段 33.6千米 ,于 199345竣工交缅方使用, 515中缅地方政府在缅甸赛罗举行盛大通车典礼,标志着中断48年的腾密公路全线贯通。 199328,丰泽公司与缅甸新民主军特区政府投资700万元新修板瓦至石灰卡 50千米 林区公路。年末,各商行境外投资1500万元,修通边贸通道12条。20011月,为确保腾密公路畅通,中方出资60万元,缅方(克钦邦)出资59万元,共同维修养护腾密公路。 93,金鑫公司与缅甸克钦邦第一行政特区政府签订承包修筑从弯莫至什鳄141.68里( 50千米 )、宽 4.20柏油路及恩梅开江钢架大桥(长 120,宽 3.75,载重量30吨)建设合同,为共同开采恩梅开江西岸沿江 2511.60千米 、木材贮量 2亿立方米 林业资源创造了良好的交通条件。是年,通成商号以41.30万美元承包缅甸板瓦水电站与人行桥建设,带出出口物资金额25.21万美元;群益商号以98.5万美元承包缅甸板瓦河加油站建设,带出物资金额8.4万美元;康泰贸易有限公司以15万美元承包缅甸甘拜地加油站建设,带出物资金额12万美元。20021月,腾冲县人民政府决定,将腾密公路境外南4号界桩至蛮门段 85千米 砂石路养护、维修管理权移交给县对外经济贸易局管理。3月,文昌经贸有限责任公司与缅甸第二特区政府签订开发缅甸恩梅开江以西江心坡林业资源协议。由文昌公司投资700万元承建石灰卡跨恩梅开江钢架桥1座,投资9 800万元修建石灰卡至英公腊四级国防、林区公路 650千米 ,缅方以补偿贸易将恩梅开江西岸江心坡5 000平方千米森林资源10年采伐权,作为投资补偿,待出料后用缅方木材山价款抵扣,在投资回收期过路费缅方占20%,文昌公司占80%  

(三)对外贸易(进出口贸易)。    

1978年,腾冲县利用口岸通道又开始购进玉石,但为数不多,优质品极少。 1981 71 ,腾冲县恢复边境小额贸易。群益商行在猴桥口岸开展中缅小额贸易业务,进口虎骨、犀牛角、砂仁、牛黄、枣仁、玉石,出口朱岭、医药器械、药品、日用百货。进出口总额34.15万元,税收2.87万元。1984年,群益商行进口木材 248.5立方米 1986年,群益商行、珠宝玉器联营公司、大兴商行、腾越商行开展对外边境贸易经营,全县进出口总额533.5万元(进口266.75万元、出口255.75万元),其中进口木材 5700m3 、成交额24万元,进口玉石 8800kg 、总值104.8万元、成交额95万元,上缴税收50.68万元(国税32.7万元、地税17.98万元)。1988年,腾冲县人民政府投资30万元,征地12亩,筹建腾冲县边贸货场,县边贸办公室、腾冲海关办公室、动植物检疫所腾冲办事处、县林业局非统配材管理小组入驻货场联检办公。19907月,腾冲县被国务院批准为对外开放县。19911月,为加快边贸发展,召开“腾冲县首届边贸展销会”及“1991年度木材订货、运输衔接会”,3天会期成交1 680万元。19917月,腾冲县被国务院批准为二类口岸县,是年,腾冲口岸进出口总额1.1亿元(进口总额7113.92万元、出口总额3904.16万元),税收852.41万元(国税639.17万元、地税194.28万元)。1994年,全县边贸商行(公司)137户,进出口总额百万元以上55户,比1992年增23户。注册资金5 658万元,流动资金3 604万元,固定资产2 048万元。新建的黑泥塘办事处、边贸新货场相继投入使用。是年,全县边境商行163户,注册资金7 694万元,流动资金4 354万元,固定资产2 324万元;边贸进出口总额3.27亿元,跃居全省第二位。进出口总额100万元以上的69户,1 000万元以上列入全省百强边贸商行10户。缴税2 579万元,占全县财政收入33%19952月,腾冲县将边境经济贸易管理局改为对外经济贸易局。1995年末,全县完成进出口总额3.82亿元,完成税收2 548万元,占全县财政收入33.33%1996年,全县160户边贸商行中经国家外经部核准的73户,另外87户完全丧失边贸经营权。1997年,核准边贸企业96户,其中盈利58户,占经营户57%,实现利润532万元;亏损38户,亏382万元。1998年,完成进出口总额3.01亿元。 200047,国务院正式将腾冲猴桥批准为国家一类口岸,国家相继投入资金285万元,建口岸联检设施工程,占地7.43亩,于20016月完成。是年,边贸进出口总额3.51亿元,其中进口1.67亿元、出口1.84亿元。完成税收2 841万元;边贸企业92户,其中经外经贸部核准57户,“三资”企业19户,完成进出口总额6 000万元以上1户;木材加工企业500户,从事珠宝、玉石进出口商号、公司30户,私营企业和个体加工户390户。已形成16条木材进口通道,进口各类木材341万立方米,玉石19.18万千克。2002年,全县共有玉石加工企业450家,木材加工企业500家;口岸入境货物有木材(原木、锯材),玉石毛料,矿产品(铁矿、锌矿、铅矿、锡矿砂、钼矿砂、藤条、木炭、竹类产品);出口货物有车辆,小型发电机,水泥、钢材(建筑材料,工程机械,汽油、柴油,啤酒,工业炸药);完成进出口税931.2万元(海关关税48.63万元、进口环节税882.57万元)。  

在党的改革开放方针、政策指引下,腾冲边境贸易、对外贸易带动了地方经济的快速发展,随着中国腾冲国家级猴桥口岸和缅甸密支那国家级口岸甘拜地基础设施建设的全面推进,古哀牢国从秦汉时期开辟的南方丝绸之路,将再一次照亮腾冲,腾冲将再一次重现荣光、走向世界。  

(作者系保山市史志委副主任、《保山史志》副主编)  

 

 

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